A Comissão Organizadora Municipal (COM) promoveu quatro etapas mobilizadoras. Os locais foram escolhidos seguindo o critério de distribuição territorial de imigrantes na cidade, privilegiando-se aqueles distritos ou subprefeituras onde as comunidades estão mais organizadas. A participação nestas etapas era aberta a todos e todas.

Etapas Livres 

De forma a ampliar a mobilização para a Conferência e permitir maior envolvimento da sociedade civil, abriu-se a possibilidade de qualquer organização promover etapas livres. Estas etapas, devidamente divulgadas e informadas à Comissão Organizadora, poderiam elaborar propostas e encaminhá-las para a Conferência. Ao todo foram realizadas nove etapas livres, que apresentaram uma pluralidade temática e de organizadores bastante rica e representativa, entre eles órgãos do governo municipal e estadual, um coletivo universitário, uma comunidade religiosa e sindicatos.